一、规划《纲要》编制背景
“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是山东基本建成新时代社会主义现代化强省承前启后的关键五年。制定好“十五五”规划，对于动员和激励全省人民全面落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，推动全省经济社会持续健康发展具有重大意义，为如期基本建成新时代社会主义现代化强省奠定更加坚实的基础。根据省委《关于制定山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），经各方共同努力，编制形成了《山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称规划《纲要》），是“十五五”时期现代化强省建设的宏伟蓝图，是全省人民共同的行动纲领。
二、规划《纲要》编制过程
规划《纲要》编制工作自2024年4月启动以来，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十届四中全会精神，先后经历了前期研究、《基本思路》、《纲要框架》和《纲要草案》等4个阶段。深入开展调查研究，完成50项重大课题研究，组织部门、高校、科研院所形成430多份支撑报告。加强对上衔接争取，反复论证修改完善，认真做好规划编制各项工作。2025年12月，省委十二届十次全会审议通过《建议》后，规划《纲要》进一步对标对表，在框架结构、内容设置等方面作了修改完善。坚持开门编规划，创新开展网络意见征集，广泛征求省领导同志、省人大、省政协、各市各部门、中央驻鲁单位、企业高校等各方面意见，共收到160多个单位860多条意见，充分吸收采纳。按程序报国家发展改革委进行衔接，对审核衔接意见认真落实、充分吸收。2026年1月，经省十四届人大四次会议审查批准，3月国家规划《纲要》印发后，就目标指标、任务举措等内容进一步衔接，4月以省政府名义印发实施。
三、规划《纲要》编制主要把握
规划《纲要》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定扛牢“走在前、挑大梁”使命担当，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。注重把握了四点：一是提高政治站位。对标对表党的二十大和历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，锚定“走在前、挑大梁”，聚焦“努力成为北方地区经济重要增长极、确保基本建成新时代社会主义现代化强省取得决定性进展”的总目标，不折不扣推动落实落地。二是突出强省主线。准确把握山东发展的历史方位，锚定到2035年基本建成现代化强省，拓展延伸新内涵新要求，一以贯之推进先进制造业强省、科技强省、交通强省、文化强省、海洋强省等重点领域强省建设，坚持问题导向和目标导向，一个领域一个领域确定目标任务。三是注重战略集成。以“十大工程”为牵引，纵深落实黄河重大国家战略，深入实施绿色低碳高质量发展先行区、乡村振兴、经略海洋等重大战略，集中突破新质生产力、扩大内需、改革开放、区域协调等重点任务，针对性提出创新举措，全面提升我省发展位势。四是夯实载体支撑。坚持指导性与可操作性相结合，将项目建设作为引领经济高质量发展、推动规划高效率实施的重要抓手，设置27个专栏，纳入一批重大平台、重大项目，为现代化强省建设提供坚实支撑。
四、规划《纲要》主要内容
纲要草案采用篇章结构，共十八篇、72章，分三大板块。
第一板块为总论，包括第一篇。系统总结“十四五”时期经济社会发展十个方面重大成就，深入分析国内外发展形势和我省面临的机遇挑战，明确“十五五”时期发展指导思想、基本原则，提出到2030年实现“八个显著提升”发展目标，到2035年基本建成新时代社会主义现代化强省。
第二板块为分论，包括第二至十七篇。分领域部署“十五五”时期16个方面重点战略任务：一是构建现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基；二是加快建设更高水平创新型省份，引领发展新质生产力；三是建设人工智能产业发展高地，打造数字经济发展引领区；四是全方位扩大内需，主动服务和融入新发展格局；五是增强高质量发展动力活力，在进一步全面深化改革上当好排头兵；六是优化开放格局，打造高水平对外开放新高地；七是加快推进农业农村现代化，打造更高质量乡村振兴齐鲁样板；八是主动服务融入国家重大战略，纵深推进区域协调发展；九是全面经略海洋向海图强，打造现代海洋经济发展高地；十是全面推动绿色低碳转型，建设美丽中国先行区；十一是构建现代化基础设施体系，筑牢高质量发展支撑；十二是高质量推进文化强省建设，更好担负起新时代的文化使命；十三是提升国民素质，促进人的全面发展；十四是加大保障和改善民生力度，扎实推进共同富裕；十五是加强民主法治建设，提升省域治理体系和治理能力现代化水平；十六是全面贯彻总体国家安全观，以新安全格局保障新发展格局。
第三板块为实施保障，即第十八篇。明确了提高党领导经济社会发展能力、加强统一规划体系建设、健全规划实施全周期推进机制等内容，为实现“十五五”规划宏伟蓝图团结奋斗。
规划《纲要》号召全省上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定扛牢“走在前、挑大梁”使命担当，稳扎稳打、踏踏实实，开拓进取、再创辉煌，奋力谱写新时代社会主义现代化强省建设新篇章，为全面推进强国建设、民族复兴伟业作出更大贡献！
来源：创享山东公众号